黑龙江人稀，人口聚集地多为部落，而部落和部落之间有相隔近的，也有相隔远的，彼此有关係好，自也有关係不好的。

其中有世交，也有世仇。

在黑龙江还是奴儿干都司的时候，各部落各自为政，只是因为女真部落较为强大，所以各部落或甘愿，或不甘地听命於女真。

但朝廷去掉羈縻州，改奴儿干都司为黑龙江之后，他们的龙首就被强制定下来了。

薛韶是黑龙江首任布政使，潘鈺为都指挥使，一人管政，一个治军。

因为潘筠的原因，朝廷本想將俩人分开的，毕竟，薛韶和潘筠关係好，朝廷也是要担心一下俩人联合，军政太过和睦，万一造反怎么办？

但黑龙江刚去掉羈縻州，各部落还不是那么服气，这个时候，与其在这里搞平衡，不如搞合作共贏。

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